Pologne

principaux Indicateurs économiques

(e) : Estimation (p) : Prévision

Appréciation du risque

La reprise solide se poursuit

L'économie polonaise restera sur la voie de la reprise en 2022 - elle a retrouvé son niveau pré-pandémique au milieu de l'année 2021. La consommation des ménages (58 % du PIB) reste un élément crucial de l'économie. Son accélération sera soutenue par l'augmentation des revenus, la baisse de l'épargne des ménages, qui a grimpé en flèche pendant la pandémie, ainsi que par des modifications de l'impôt sur le revenu des personnes physiques pour les bas salaires qui propulseront probablement leur consommation. En outre, le marché du travail a relativement bien résisté aux perturbations dues à la pandémie, le taux de chômage étant proche des niveaux antérieurs à la pandémie en octobre 2021. Parallèlement, la croissance des salaires est redevenue solide, atteignant une augmentation de 8,4 % en glissement annuel en octobre 2021. Enfin, le retour de graves pénuries de main-d'œuvre exercera une pression supplémentaire sur la croissance des salaires. Toutefois, le gain de pouvoir d'achat pourrait être limité par l'accélération de l'inflation, qui a atteint 7,7 % en novembre 2021. La hausse des prix des matières premières, les perturbations des chaînes d'approvisionnement et la reprise de la demande, sur fond de contraintes de capacité, l'ont alimentée. La pression sur les prix restera élevée en 2022 avec une nouvelle augmentation des prix de l'énergie, la hausse des prix du gaz naturel se répercutant sur les coûts de production des denrées alimentaires, et des prix à la production globalement élevés répercutés sur les consommateurs finaux. Les pressions inflationnistes ont incité la banque centrale à resserrer sa politique monétaire, son objectif d'inflation étant fixé à 2,5 % ±1 p.p. de marge de tolérance. En outre, le gouvernement a mis en place le bouclier anti-inflationniste depuis le début de l'année 2022 pour juguler l'inflation. Ce programme comprend la diminution des taxes sur la valeur ajoutée et des accises sur l'énergie et le gaz naturel pendant trois mois, une réduction des taxes sur les carburants pendant cinq mois, ainsi que la diminution de la taxe sur la valeur ajoutée sur certains produits alimentaires pendant six mois. Parallèlement, les ménages à faible revenu ont obtenu un avantage unique, ce qui pourrait accroître l'inflation par une consommation plus élevée.

 
Les investissements devraient rester robustes après leur accélération en 2021, liée à une utilisation croissante des capacités. Même de nouvelles hausses des taux d'intérêt ne devraient pas entamer la volonté des entreprises d'investir davantage dans les actifs fixes grâce à leur situation financière favorable.

Le déficit budgétaire s'est réduit

En 2022, le ratio du déficit des administrations publiques au PIB devrait encore diminuer grâce à la suppression progressive des mesures liées à la pandémie et à la nette reprise économique. Les recettes provenant des impôts indirects devraient augmenter malgré l'introduction d'un nouveau programme de relance coûteux appelé « Polish Deal ». Ce paquet fiscal est axé sur la réduction des impôts pour la classe moyenne et l'augmentation des dépenses de santé, ainsi que sur des investissements dans les infrastructures (un réseau de voies rapides, des lignes ferroviaires, le nouvel aéroport central polonais, des infrastructures culturelles et sportives dans les municipalités et des infrastructures numériques) qui devraient stimuler l'économie à partir de 2022. L'augmentation de la charge fiscale pour la partie la plus riche de la société ne compensera pas son allègement pour les contribuables à faibles et moyens revenus.

 
Le solde du compte courant était devenu positif en 2019 et est resté dans le vert les années suivantes, y compris dans nos prévisions pour 2022. Cela repose sur le commerce des services, qui continue d'afficher le plus grand excédent, soutenu par les services de transport à l'étranger, et l'excédent du commerce des biens. Malgré la contraction de la demande extérieure au début de la pandémie, les exportations polonaises ont rebondi relativement vite grâce à leur compétitivité et à leur inclusion dans les chaînes d'approvisionnement manufacturières. En 2022, les exportations devraient augmenter, mais les contraintes d'approvisionnement seront un frein à leur accélération. En outre, l'augmentation des importations, soutenue par la reprise intérieure, limitera la contribution des exportations nettes à la croissance du PIB.

L'avance du parti au pouvoir ébranlée par des défections.

Le parti de droite au pouvoir, Droit et Justice (PiS), a remporté de justesse un second mandat lors des dernières élections législatives d'octobre 2019. Toutefois, son emprise sur le pouvoir s'est affaiblie après avoir perdu le contrôle de la chambre haute (Sénat) et n'a pas réussi à accroître sa majorité absolue dans la chambre basse (Sejm), plus puissante. En outre, des tensions au sein de la coalition ont éclaté en 2020 lorsque les partis juniors, Pologne unie (SP) et Accord, ont refusé de soutenir la législation proposée par le PiS, ce qui a entraîné un remaniement ministériel. Le PiS a perdu la majorité absolue à la chambre basse, mais bénéficie toujours du soutien de plusieurs non-membres lors du processus de vote. Sur le plan extérieur, les relations avec la Commission européenne restent tendues, ce qui rend incertain le versement des fonds de relance de l'UE, qui, s'ils ne sont pas versés, pourraient freiner la reprise. Ces désaccords ont déjà entraîné une dépréciation de la monnaie polonaise. En décembre 2021, l'avocat général de la Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) a recommandé à cette dernière de rejeter les deux actions en justice intentées par la Hongrie et la Pologne contre le mécanisme de conditionnalité de l'état de droit introduit en 2020 pour ces fonds. Les deux pays, qui sont les cibles de cette mesure, ont allégué que le mécanisme manquait d'une base juridique appropriée, était incompatible avec le traité de l'UE et violait le principe de sécurité juridique. En outre, la crise migratoire à la frontière entre la Pologne et le Belarus fin 2021 a également apporté des risques supplémentaires.

Dernière mise à jour : Février 2022

Paiement

Les lettres de change normalisées et les chèques ne sont pas très utilisés, car ils doivent satisfaire un certain nombre d’exigences d’émission officielles pour être valides. Toutefois, pour les lettres de changes et les chèques refusés ou contestés, les créanciers peuvent recourir à des procédures accélérées résultant en une injonction de payer. Il existe, cependant, un type de lettre de change couramment utilisé : le weksel in blanco. Il s’agit d’un billet à ordre incomplet, comportant uniquement le terme « weksel » ainsi que la signature de l’émetteur au moment de l’émission. La signature constitue une promesse irrévocable de payer et cet engagement est exécutoire lors du remplissage du billet à ordre (avec le montant, le lieu et la date du paiement), conformément à un accord préalable conclu entre l’émetteur et le bénéficiaire. Les weksels in blanco sont très utilisés, car ils constituent une garantie de paiement dans des accords commerciaux et dans les rééchelonnements de paiements.

Les paiements en espèces étaient couramment utilisés en Pologne par les particuliers et les entreprises, mais en vertu de la loi de 2018 sur le droit des affaires (Ustawa - Prawo przedsiębiorców), les sociétés sont tenues de procéder à des règlements par l'intermédiaire de comptes bancaires pour toute transaction dépassant la somme ou l'équivalent de 15 000 złotys polonais, même lorsqu'elle est payable en plusieurs versements. Cette mesure a été introduite pour lutter contre le blanchiment d'argent frauduleux.

Les transferts bancaires représentent aujourd’hui la méthode de paiement la plus utilisée. Étant donné des périodes de privatisation et de consolidation, les principales banques polonaises utilisent désormais le réseau SWIFT.

Recouvrement de créances

Procédures à l’amiable

Le recouvrement de dette à l’amiable est la première étape de la procédure de recouvrement de dette en Pologne. Ces actions incluent des rappels et/ou des demandes de paiement. Ces communications servent généralement à obtenir le remboursement d’une dette en suspens, à avertir le débiteur d’autres actions officielles, à obtenir une reconnaissance de dette, à conclure un accord entre le créancier et le débiteur, basé sur la reconnaissance de sa dette, et à obtenir un engagement à procéder au remboursement convenu.

Depuis 2004, l’intérêt peut être réclamé à partir du 31e jour suivant la livraison d’un produit ou d’un service, même si les parties ont convenu de délais de paiement plus longs. Le taux d’intérêt légal sera appliqué à partir du 31e jour jusqu’à la date de paiement contractuelle. Par conséquent, dans le cas de paiement en retard, le taux de pénalité fiscale s’appliquera. Celui-ci est souvent plus élevé que le taux d’intérêt légal, sauf si les parties contractantes ont convenu d’un taux d’intérêt supérieur.

Un projet de loi de mise en œuvre de la directive 2011/7/UE de 2011 sur la « lutte contre le retard de paiement dans les transactions commerciales » fournit aux parties contractantes des délais maximums de paiement de 60 jours. De même, un intérêt par défaut est dû le jour avant la date butoir, sans qu’un avis formel soit nécessaire. En mettant en œuvre la directive de l’UE, la Pologne a introduit de nouvelles règles concernant la compensation des défauts de paiement dans les transactions commerciales. Ces règles obligent les débiteurs à payer des frais de recouvrement lorsque le délai de paiement expire. Le montant défini est un montant forfaitaire de 40 EUR, mais il est possible de demander un montant plus important s’il est prouvé que les frais de recouvrement sont supérieurs.

Procédures juridiques

Procédures accélérées

Les créanciers peuvent demander une injonction de payer (nakaz zaplaty) via une procédure accélérée et moins coûteuse, à condition qu’ils puissent présenter une preuve de la dette (comme des lettres de change impayées, des chèques impayés, des weksels in blanco, ou autres reconnaissances de dettes). Si le juge n’est pas convaincu de la substance de la réclamation (décision que lui seul est autorisé à prendre), il peut renvoyer l’affaire en vue d’un procès complet.

Depuis 2010, le tribunal de district de Lublin est compétent dans toute la Pologne pour traiter les injonctions électroniques de payer lorsque les réclamations sont incontestables. Le greffier du tribunal examine le bien-fondé de la demande, à laquelle est annexée une liste des preuves disponibles. Puis, à l’aide d’une signature électronique, il valide la décision accordant l’injonction de payer. Cette procédure semble, de prime abord, être rapide, économique et flexible mais, en réalité, le très grand nombre de cas fait que ce processus peut être lent et fastidieux.

Procédures ordinaires

Les procédures ordinaires sont en partie écrites et en partie orales. Les parties remplissent des demandes accompagnées de tous les documents justificatifs (copies originales ou certifiées). Les plaidoiries orales, avec les parties, leurs avocats et leurs témoins, sont entendues à la date d’audience principale. Pendant ces procédures, le juge doit tenter une conciliation entre les parties.

Les procédures judiciaires standards peuvent également être rapides et efficaces lorsque le créancier peut fournir des documents indiquant clairement le montant de la dette et la confirmation de la livraison des marchandises (ou la réalisation en bonne et due forme de la prestation de services), tout particulièrement si les documents ont été signés par le débiteur. Le tribunal émet une injonction de payer qui stipule que le débiteur doit payer le montant de la dette dans un délai de deux semaines, ou renvoyer une argumentation écrite dans le même délai. Cependant, lors de procédures standards, il est assez facile pour le défendeur de reporter l’affaire. Lorsque le défendeur débat à propos de l’injonction de payer pendant ce type de procédure, cela peut prendre du temps jusqu’à obtenir un verdict final, en raison d’un manque de juges et du grand nombre de cas.

Exécution d’une décision de justice

Lorsque toutes les possibilités d’appel ont été utilisées, un jugement devient définitif et applicable. Si le débiteur ne se conforme pas au jugement, le créancier peut demander que le tribunal ordonne un mécanisme de mise en application obligatoire de la décision, via un huissier. Concernant les sentences étrangères rendues dans des pays de l’UE, des mécanismes particuliers, comme l’injonction de paiement de l’UE ou le titre exécutoire de l’UE, peuvent être utilisés pour des réclamations non contestées. Les sentences rendues dans des pays non membres de l’UE sont reconnues et appliquées, à condition que le pays émetteur soit l’une des parties à un accord bilatéral ou multilatéral avec la Pologne.

Procédure d’insolvabilité

Procédures de restructuration

La réforme de 2015 sur la loi sur l’insolvabilité polonaise a introduit quatre nouveaux types de procédures de restructuration qui visent à éviter la faillite de l’entité insolvable ou des sociétés en difficulté.

Les « procédures d’approbation d’accord » sont disponibles aux débiteurs qui sont capables de parvenir à un accord avec la majorité des créanciers sans l’intervention du tribunal et si la somme de la dette en question n’excède pas 15 % du total des créances. Le débiteur continuera à gérer ses biens, mais il devra nommer un superviseur, qui préparera un plan de restructuration. Les créanciers approuvent la proposition via un vote.

Les « procédures d’accord accélérées ». Celles-ci sont également disponibles si la somme de la dette en question n’excède pas 15 % du total des créances. La procédure est simplifiée quant à l’admissibilité des demandes assorties de droits de vote. Les créanciers ne peuvent effectuer des réserves que via une liste de créances préparées par un administrateur ou un superviseur nommé par le tribunal. Les biens du débiteur continueront à être gérés par le débiteur-exploitant, mais un superviseur sera nommé par le tribunal pour surveiller la gestion.
La « procédure d’accord standard » est disponible pour les dettes excédant 15 % du total des créances. Avec ces procédures, le tribunal sécurise les biens du débiteur en nommant un superviseur temporaire.

Les « procédures de correction » proposent les options de restructuration ainsi que l’étendue de protection des biens du débiteur contre les créanciers les plus larges. La nomination d’un administrateur pour gérer les biens du débiteur est obligatoire.

Procédures de faillite

Les procédures de faillite ne peuvent être déclarées que lorsqu’un débiteur est devenu « insolvable ». Il existe deux tests d’insolvabilité : le test de liquidité et le test du bilan. Les deux ont pour but de liquider les biens de la société en faillite et de distribuer les produits parmi les débiteurs. L'ensemble de la procédure est mené par les tribunaux, bien que la réforme de 2015 ait donné aux créanciers détenant des créances importantes le droit d'influencer la législation anti-crise polonaise (appelée "bouclier anti-crise") ; elle affecte dans une faible mesure les questions liées aux créances en espèces dans les relations d'entreprise à entreprise, bien que les créances résultant de contrats de location d'installations commerciales de plus de 2000 mètres carrés fassent ici exception. À cet égard, l'obligation de payer le loyer a été temporairement suspendue pendant toute la période de blocage.

COVID - 19 :

Les solutions les plus importantes introduites par cette législation concernent les procédures de faillite ; ainsi la responsabilité des membres du conseil d'administration pour défaut de dépôt de bilan a été suspendue. Cela a entraîné une diminution du nombre de demandes de mise en faillite (au lieu de l'augmentation prévue) dans la phase initiale de la pandémie. Le bouclier anti-crise a également annoncé un nouveau type de procédure de restructuration, à savoir la procédure de restructuration simplifiée. Cette procédure est similaire à la procédure d'approbation d'un arrangement, qui n'a pas été populaire jusqu'à présent. L'ouverture de cette procédure est associée à des privilèges incontestables pour le débiteur, tels que la suspension des obligations des créanciers pour une période maximale de quatre mois pendant que le tribunal approuve les arrangements conclus avec les créanciers. Pendant cette période, il est impossible pour les créanciers de résilier les contrats ou d'entamer des titres de procédures d'exécution (comme les décisions de justice ou les ordres de paiement). Tout cela est lié à une restriction mineure dans la gestion de l'entreprise du débiteur. Jusqu'à présent, on observe l'ouverture d'un certain nombre de ces procédures.