Pays-Bas

Croissance modérée, entre une demande intérieure plus forte et des incertitudes commerciales

Les perspectives économiques pour les Pays-Bas sont très mitigées. Un soutien plus important devrait provenir de la consommation privée, car le pouvoir d'achat continue d'augmenter selon le Bureau néerlandais d'analyse de la politique économique. Après une forte croissance nominale de 5,4 % en 2024 (2 % de croissance des salaires réels), les salaires devraient encore augmenter de 5,5 % en 2025 pour compenser davantage le niveau d'inflation plus élevé, avant d'afficher une hausse de 4,2 % en 2026. En 2025, le pouvoir d'achat sera également renforcé par la réduction de la taxe à la consommation sur les carburants, mise en œuvre jusqu'à la fin de l'année, ainsi que par la baisse de l'impôt sur le revenu pour les ménages à revenus faibles à moyens (pour un revenu annuel allant jusqu'à 38 000 euros). En 2026, cependant, certains biens et services seront exclus de la TVA réduite de 9 % et taxés à 21 %. Les logements, les livres, les magazines, les salles de sport et les événements sportifs, ainsi que les lieux culturels tels que les musées, les concerts et les théâtres en font partie. Par ailleurs, le taux d'inflation devrait baisser, essentiellement en 2026, grâce à la baisse des loyers et des prix des services. La construction de logements privés devrait également contribuer positivement à la croissance. Il est à noter que vers la fin de 2024, le nombre de permis de construire a augmenté de manière significative, ce qui laisse présager pour 2025 une activité de construction plus forte, qui est restée généralement très robuste aux Pays-Bas par rapport aux pays voisins. La politique monétaire de la BCE devrait soutenir cette évolution au cours des prochains trimestres. Au premier semestre 2025, son taux d'intérêt principal (taux de dépôt) a été réduit de 0,5 point de pourcentage au total, pour atteindre 2 %, ce qui est considéré comme le niveau neutre. Compte tenu de la croissance économique modeste dans la zone euro et des perspectives d'inflation stables, deux nouvelles baisses de 25 points de base pourraient être effectuées avant la fin de 2025. Bien que le taux d'intérêt devrait rester inchangé en 2026, deux nouvelles baisses ne peuvent être exclues si la reprise reste lente. Enfin, les dépenses publiques devraient également apporter leur soutien, les Pays-Bas prévoyant d'augmenter leurs dépenses de défense de 1,4 % du PIB en 2024 à environ 1,6 % en 2025, puis à 2 % en 2026. La hausse des dépenses de santé devrait également avoir un effet favorable.

Les investissements des entreprises devraient également bénéficier de la baisse des taux d'intérêt, mais pourraient néanmoins connaître une croissance plus lente. L'une des raisons est que de nombreuses entreprises ont avancé leurs investissements dans les équipements de transport à 2024 en prévision de l'augmentation de la taxe sur les véhicules à moteur, qui a augmenté en moyenne de 5,9 % au début de 2025, et l'exonération de la taxe sur les véhicules électriques a été supprimée (les véhicules électriques bénéficient désormais d'une réduction fiscale de 75 % en 2025 et de 25 % en 2026). En outre, l'incertitude entourant l'accord commercial entre l'UE et les États-Unis reste très élevée, ce qui incite les entreprises à la prudence dans leurs décisions d'investissement. En effet, au moment où nous écrivons ces lignes, aucun accord commercial entre l'UE et les États-Unis n'a encore été officiellement conclu, mais seulement un accord politique qui fixe à 15 % les droits de douane américains sur les produits importés de l'UE. Ce tarif devrait s'appliquer aux voitures et aux pièces automobiles, ainsi qu'aux produits pharmaceutiques, mais exclut l'acier, l'aluminium et le cuivre, qui sont tous soumis à un tarif de 50 %. Il devrait y avoir des exemptions, par exemple pour certains produits agricoles et certains produits chimiques spéciaux, mais celles-ci ne sont pas encore précisées. D'autre part, les droits de douane de l'UE sur les importations américaines devraient être supprimés, ce qui pourrait avoir un impact sur le marché agricole néerlandais. L'impact direct à court terme de ces droits de douane, pour autant que nous le sachions, devrait être limité étant donné qu'en 2024, les États-Unis se classaient au cinquième rang des destinations d'exportation les plus importantes avec 5,7 % du total des exportations néerlandaises, suivis par l'Allemagne, la Belgique, la France et le Royaume-Uni. Les principaux produits exportés vers les États-Unis sont les machines (9,4 % de toutes les exportations néerlandaises de machines), les boissons (8,9 %) et les produits pharmaceutiques (8,2 %). À court terme au moins, la demande américaine pour ces produits ne devrait pas changer radicalement, car il faut du temps pour développer les capacités de production. Toutefois, les effets globaux sont très incertains, car les principales destinations d'exportation néerlandaises en Europe pourraient être fortement touchées par les droits de douane américains. Le secteur néerlandais des services, qui comprend le conseil juridique en matière de commerce international, pourrait tirer profit de l'incertitude commerciale.

Le déficit public va se creuser sensiblement, mais restera dans les limites fixées par les critères de Maastricht

Le déficit public devrait bondir à 2,1 % en 2025 et atteindre 2,7 % en 2026, son plus haut niveau en 13 ans (à l'exception de 2020, où le déficit s'élevait à 3,6 % du PIB nominal). L'augmentation des dépenses dans les domaines de la santé, de la sécurité sociale et de la défense est compensée par une baisse des recettes fiscales en 2025. En 2026, les recettes devraient augmenter à nouveau grâce à l'adaptation de la TVA, mais le résultat global sera affecté par un effet ponctuel lié au transfert des pensions militaires de l'État vers un fonds de pension privé, qui nécessite des paiements supplémentaires de l'État à hauteur de 0,7 % du PIB. Néanmoins, le déficit public restera inférieur aux critères de Maastricht et le niveau de la dette publique restera très bas, surtout par rapport à ses voisins européens.

Les perspectives concernant l'excédent courant néerlandais restent très incertaines. Pour l'instant, on s'attend à ce que la baisse de l'excédent commercial des biens soit partiellement compensée par une augmentation de l'excédent commercial des services, avec une évolution limitée du déficit des revenus primaires (résultant du solde des revenus du travail et des capitaux entrants et sortants) et des flux inchangés des transferts de fonds des travailleurs étrangers.

Le gouvernement d'extrême droite conservatrice s'effondre après 11 mois - élections anticipées en octobre 2025

La première coalition gouvernementale conservatrice d'extrême droite s'est dissoute en juin 2025. Elle avait été constituée en juillet 2024 après un long processus de négociation. À l'issue des dernières élections anticipées de novembre 2023, le parti d'extrême droite « Parti pour la liberté » (PVV) était la force politique la plus importante, avec un total de 37 sièges sur 150 à la Tweede Kamer (Chambre des représentants). Geert Wilders, en tant que leader du PVV, a entamé des négociations en vue de former une coalition, mais n'a pas réussi à conclure une alliance qui le soutiendrait en tant que futur Premier ministre, en raison de sa position anti-islamique extrême qui a dissuadé les partenaires potentiels de la coalition. Finalement, Wilders a renoncé à son ambition et une coalition composée du PVV, du VVD conservateur-libéral (24 sièges), du Nouveau Contrat social (NSC, 20 sièges), un parti centriste nouvellement fondé, et du BBB (7 sièges), un parti agraire de droite, a été formée sous la direction du Premier ministre Dick Schoof, un politicien technocrate indépendant. Tout au long de son bref mandat, le gouvernement a plusieurs fois frôlé la crise, souvent à cause des initiatives individuelles de Geert Wilders. Il a exigé la mise en œuvre de mesures visant à réduire drastiquement l'immigration sans l'accord du Parlement, ce qui n'aurait été légal qu'en cas de déclaration d'état d'urgence en matière d'immigration. Cela aurait nécessité l'accord de l'UE. Bien que le NSC ait souvent pu servir de médiateur entre le PVV et les autres partis, le PVV a quitté le gouvernement en juin 2025 après que ses partenaires de coalition aient refusé d'approuver un autre plan en 10 points visant à réduire considérablement l'immigration, ce qui aurait pu enfreindre les lois existantes. La coalition sans le PVV ne disposant que de 51 sièges sur 150, le gouvernement a démissionné et n'est resté en fonction qu'à titre intérimaire. Des élections anticipées ont été prévues pour le 29 octobre 2025.

L'opinion politique évolue relativement rapidement aux Pays-Bas. Au printemps 2024 (avant la formation du gouvernement), le PVV atteignait un pic de 33 % dans les sondages, après avoir remporté 24 % des voix aux élections de 2023. Les sondages de l'été 2025 montrent que le PVV est toujours en tête. Cependant, le parti de Wilder a perdu une partie de son soutien puisqu'à la mi-août 2025 (selon POLITICO), il n'obtiendrait que 19 % des sièges, suivi de près par l'union social-démocrate-verte PvdA-GL avec 18 % des sièges (contre 16 % lors des élections de 2023). La grande surprise vient du parti conservateur chrétien-démocrate CDA, qui a obtenu 15 % des sièges. Il a dominé le système politique néerlandais entre 1977 et 1994, ainsi que dans les années 2000, avant de perdre du soutien au cours des 15 dernières années, avec un creux à 3 % des sièges en 2023. Le VVD de l'ancien Premier ministre Rutte recueille 12 % des suffrages, suivi du parti social-libéral D66 (7 % des sièges). Les autres partenaires actuels de la coalition, le NSC et le BBB, ne jouent plus un rôle significatif dans les sondages, avec respectivement 1 % et 3 % des voix. Compte tenu du style politique peu coopératif de Wilder lors des dernières élections, il est fort probable que les autres partis souhaitent éviter le PVV comme partenaire de coalition. Bien qu'il n'y ait jamais eu de coalition regroupant le PvdA-GL, le CDA et le VVD, tous ont déjà formé des coalitions entre eux par le passé et pourraient techniquement former une coalition, malgré leurs différences idéologiques, si la pression pour éviter le PVV est suffisamment forte.

Paiement

Aux Pays-Bas, les virements bancaires sont de loin le mode de paiement le plus courant pour les transactions inter-entreprises, qu’elles soient nationales ou internationales. Toutes les banques néerlandaises sont raccordées au réseau électronique SWIFT, qui permet un traitement peu coûteux, souple et rapide des paiements internationaux. Le prélèvement automatique et différents systèmes centralisés d’encaissement local sont par ailleurs largement employés. Les ventes en ligne ont de plus en plus de succès et la plupart des entreprises utilisent maintenant des logiciels de banque numérique. Le paiement en espèces et les autres modes de paiement plus traditionnels, comme les chèques et les lettres de change, disparaissent progressivement.

Recouvrement des créances

Phase amiable

Le processus de recouvrement de créance se résume d’ordinaire à l’envoi d’une lettre de collection (parfois en recommandé). L’envoi de cette lettre par email (uniquement) devient de plus en plus commun. Cette lettre met le débiteur en demeure de payer le principal, et normalement aussi les intérêts courus et les frais extrajudiciaires. Si les taux d’intérêt et/ou les frais n’ont pas été convenus par contrat, le droit néerlandais en fixe les limites. Si les actions à l’amiable, qui peuvent comprendre aussi des rappels par téléphone et même une visite au débiteur, n’aboutissent pas au paiement intégral, le créancier peut intenter une action en justice, conformément au droit civil néerlandais.

Procédure judiciaire

Procédure accélérée

Dans les affaires urgentes, les demandes peuvent faire l’objet d’une procédure accélérée (kort geding). Cette procédure ressemble à celle du tribunal civil normal, mais si le juge est convaincu par les arguments du demandeur, il statue (sous l’autorité du président du tribunal de district) dans un délai très court, généralement deux à quatre semaines. Dans cette procédure quelque peu simplifiée, le juge prononce souvent une décision temporaire ou provisoire pour les questions urgentes. Si, à la suite de cette décision provisoire, les parties ne parviennent à régler définitivement tous les litiges, elles doivent alors obtenir un jugement définitif en engageant un procès civil « normal » (bodemprocedure).

La procédure accélérée aux Pays-Bas diffère de la procédure (européenne) visant à obtenir une injonction de payer, appliquée dans beaucoup d’autres pays d’Europe. Elle exige toujours l’assistance d’un avocat et la comparution de toutes les parties devant le juge. La procédure accélérée est par conséquent assez onéreuse, ce qui explique qu’elle soit rarement employée dans les affaires de recouvrement habituelles.

Procédure ordinaire

La procédure judiciaire normale devant les tribunaux civils, qui se déroule dans l'un des onze tribunaux de district (Rechtbank), est le recours le plus fréquent. Les créances inférieures ou égales à 25 000 EUR sont traitées par un juge du secteur cantonal du tribunal de district (kantonrechter), alors que les créances d’un montant supérieur à 25 000 EUR sont examinées par le domaine du droit civil. La principale différence dans le domaine du droit civil est que le demandeur et le débiteur doivent tous deux être représentés par un avocat, alors que dans la juridiction cantonale, les parties peuvent présenter elles-mêmes leurs arguments. Les deux types de procédures démarrent par une assignation à comparaître, qu’un huissier de justice signifie au débiteur. Dans beaucoup de cas, les débiteurs ne contestent pas la créance et ne se présentent pas au tribunal. Il s’ensuit un jugement par défaut, généralement prononcé dans un délai de six à huit semaines. Si le débiteur ne comparaît pas au tribunal, le juge fixe une date pour que celui-ci ou son avocat prépare un mémoire en défense (conclusie van antwoord). Toutefois, lorsqu’ils se présentent devant un juge cantonal, les débiteurs peuvent se représenter eux-mêmes et plaider leur cause à l’oral. Après la première plaidoirie, il est habituel que le juge programme des comparutions des deux parties pour obtenir plus d’information et déterminer si une résolution est possible (comparitie van partijen). Si tel n’est pas le cas, le tribunal peut soit rendre immédiatement sa décision soit, dans les affaires plus complexes, laisser au demandeur l’occasion de remettre une réponse (conclusie van repliek). Le défendeur peut alors y répondre par une réplique (conclusie van dupliek). Cette procédure dure en moyenne six à douze mois.

Procédure de liquidation

Une troisième procédure (souvent efficace) permettant de recouvrer un paiement est le dépôt d’une demande de mise en liquidation auprès du tribunal de district. Elle doit être déposée par un avocat avec la preuve du défaut de paiement d’une créance incontestée et de l’existence d’au moins un autre créancier ayant une créance incontestée, quelle qu’en soit la nature (par exemple, créance commerciale, pension alimentaire ou taxes impayées). Un huissier de justice informe alors officiellement le débiteur qu’une demande de liquidation judiciaire a été déposée. Pour éviter la faillite, le débiteur peut choisir de comparaître au tribunal pour contester la créance (ou le fait qu’il y ait d’autres créditeurs) ou proposer un arrangement à l’amiable. Étant donné que la plupart des débiteurs essaient de parvenir à un arrangement, ces procédures sont souvent annulées avant l’audience judiciaire. Dans le cas contraire et s’il y a suffisamment de preuves, le débiteur est déclaré en faillite. Dans 95 % des faillites environ, les créances détenues par les créanciers non privilégiés ne sont jamais remboursées.

Réserve de propriété et droit de remise en possession

Outre l’engagement d’une action judiciaire ou la demande d’une réserve de propriété (si elle a été stipulée), les vendeurs de marchandises peuvent souvent exercer leur droit de remise en possession (recht van reclame) des marchandises non payées. Il convient pour cela d’adresser au débiteur une lettre recommandée invoquant ce droit. Le contrat est ainsi résilié et la propriété des marchandises revient de droit au créancier. Néanmoins, ce type d’action requiertque les marchandises se trouvent dans leur état d’origine. La lettre recommandée doit être envoyée dans un délai de six semaines à compter de l’échéance de la créance et dans un délai de 60 jours après la livraison des marchandises.

Exécution d’une décision de justice

Si un débiteur ne se conforme pas de son plein gré à une décision de justice, le créancier peut engager une procédure judiciaire pour faire exécuter cette décision sans nécessairement attendre l’expiration de la période de trois mois dévolue à un éventuel recours. Seuls les huissiers de justice sont autorisés à faire appliquer les décisions et agissent sur instruction du créancier. Deux conditions doivent être remplies avant la mise en place de mesures coercitives. L’huissier de justice doit être en possession d’un acte exécutoire (une décision de justice originale et exécutoire) et la partie supportant l’exécution doit être préalablement informée de manière officielle de cet acte.

Les décisions de justice rendues dans les autres pays de l’UE bénéficient de mécanismes particuliers d’exécution. Les décisions rendues par des pays extérieurs à l’UE peuvent être reconnues et exécutées sur le principe de la réciprocité, à condition que le pays d’origine ait conclu un accord bilatéral ou multilatéral avec les Pays-Bas. En l’absence d’accord de ce genre, une procédure d’exequatur peut être engagée auprès des tribunaux néerlandais.

Procédure d’insolvabilité

PROCÉDURE DE RESTRUCTURATION

La restructuration de la dette d’une entreprise implique une procédure de mise en cessation de paiement. Le débiteur est temporairement libéré de ses obligations à l’égard de ses créanciers, pour pouvoir restructurer ses finances, poursuivre ses activités économiques et honorer finalement ses créances, tout cela sous la supervision d’un administrateur désigné par le tribunal. Un plan est proposé et doit être approuvé par les deux tiers des créanciers représentant les trois quarts de la dette totale.

PROCÉDURE DE LIQUIDATION

Les actifs du débiteur sont liquidés par le mandataire judiciaire désigné par le tribunal. Cette procédure démarre lorsque le débiteur est déclaré en faillite. Il n’est possible de déposer une demande de mise en faillite que si au moins deux créanciers ont des créances en souffrance. Lorsque c’est le débiteur qui demande sa mise en liquidation, il n’est pas obligatoire de prouver l’existence d’autres créanciers.

Le mandataire judiciaire dresse une liste de créanciers, les actifs du débiteur sont vendus aux enchères et les produits de la vente sont ensuite répartis entre les créanciers

Dernière mise à jour : août 2025